התשובה הקצרה: כן, ובתנאים
קריפטו חוקי בישראל. מותר להחזיק ביטקוין, לקנות, למכור, להעביר לארנק ולשלם בו למי שמוכן לקבל. מה שקריפטו אינו: הילך חוקי. אף עסק לא חייב לקבל אותו, ובנק ישראל לא מגבה אותו. אין בישראל עדיין "חוק קריפטו" אחד; במקום זה, כמה רגולטורים מכסים כל אחד חלק אחר: רישוי של נותני שירות, ניירות ערך, בנקים, הלבנת הון ומס.
המפתח להבנת המצב הוא הבחנה פשוטה. המשתמש אינו צריך שום אישור. נותן השירות, כלומר מי שקונה ומוכר עבורכם או שומר את המטבעות שלכם, צריך רישיון. ומי שפועל בלי רישיון מול ציבור ישראלי עובר עבירה, כפי שלמדה ביטין ב-2025.
רשות שוק ההון ורישוי בורסות קריפטו
הבסיס החוקי הוא חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע״ו-2016. החוק מגדיר מטבע וירטואלי כ"נכס פיננסי", וכל מי שנותן "שירות בנכס פיננסי", כמו המרה, תיווך או משמורת, צריך רישיון מרשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון. בפועל יש רישיון בסיסי ורישיון מורחב, שהאחרון מאפשר גם משמורת ודורש הון גבוה יותר.
הרישיונות הקבועים הראשונים ניתנו בספטמבר 2022: Hybrid Bridge Holdings קיבלה את הראשון, ו-Bits of Gold הייתה הבורסה הפעילה הראשונה שקיבלה רישיון. לפי דיווחים, Hybrid Bridge הפסיקה לפעול באוקטובר 2024. מאז נוספו מעטים בלבד. נכון לאוקטובר 2026, לקהל הרחב פועלות שתי פלטפורמות עם רישיון קבוע: Bits of Gold (רישיון 56716) ו-Bit2C (רישיון מורחב 72080, בשם ביטוסי איטורו בע״מ, אחרי ש-eToro השלימה את רכישתה ברבעון השני של 2026). לאלטשולר שחם Horizon ולטקטונה יש רישיון, אבל הן פונות בעיקר ללקוחות גדולים ולמוסדיים. רשת סניפי המזומן Bitcoin Change פועלת לפי אתר החברה בהיתר זמני להמשך פעילות (57960), ובקשה לרישיון מלא בטיפול.
את מאגר בעלי הרישיון הרשמי לא הצלחנו לבדוק באופן אוטומטי, ולכן הנתונים כאן מבוססים על הצהרות החברות ועל דיווחים. לפני שאתם מפקידים כסף, חפשו את שם החברה במאגר בעלי הרישיון לשירות בנכס פיננסי באתר הרשות.
אכיפה: ביטין ו-Binance
ב-24 במרץ 2025 הורה הממונה על שוק ההון, עמית גל, לבורסה הלא-מורשית ביטין להפסיק לפעול מיד, והטיל עליה קנס של כ-₪1.7 מיליון. בקשת הרישיון של ביטין נדחתה עוד ב-2022 בגלל חקירה פלילית קודמת של המפעיל. מקרה מוקדם יותר: בפברואר 2022, אחרי פנייה של הרשות, Binance הפסיקה את השיווק לישראלים ואת הפעילות שמכוונת לישראל, והסירה את התמיכה בעברית ובשקל.
בורסות זרות ותיקון 18
אף בורסה בינלאומית גדולה, כולל Binance, Coinbase, Kraken, OKX, Bybit ו-CEX.IO, לא מחזיקה רישיון ישראלי ככל שמצאנו. ישראלים משתמשים בהן בהיקף גדול, והשימוש לא אסור, אבל ההגנה הישראלית לא חלה עליכם שם. ב-11 במאי 2026 פורסמה הצעת חוק ממשלתית, תיקון מס׳ 18 לחוק משנת 2016, שתאפשר לגופים זרים מפוקחים לקבל רישיון בתנאים מותאמים אם הרשות תשתכנע שהפיקוח בחו״ל הוא "תחליף הולם". ההצעה עלתה לקריאה ראשונה; נכון לאוקטובר 2026 לא מצאנו אישור שעברה בקריאה שנייה ושלישית. השוואה מעשית בין הפלטפורמות תמצאו בדירוג הבורסות.
2026: ספר החוקים מגיע
אם עד 2025 הרגולציה עסקה בעיקר בשאלה מי מקבל רישיון, ב-2026 היא התחילה לקבוע מה בעל הרישיון חייב לעשות. לפי סיכומים של משרדי עורכי הדין שיבולת וגורניצקי:
| מסמך | מועד | עיקר |
|---|---|---|
| חוזר הון עצמי | 19.7.2026 | מינימום ₪2 מיליון, או ₪2.5 מיליון עם משמורת, ועוד 0.25% משווי נכסי הלקוחות. חל שישה חודשים מהפרסום, בערך בינואר 2027 |
| חוזר משמורת | יולי 2026 | נכסי לקוחות בנאמנות ובהפרדה, משיכה בזמן סביר גם באירוע חריג, אזור אישי מקוון ודוח מפורט כל חצי שנה |
| טיוטת מדיניות רישום מטבעות | 28.7.2026 | מטבע יירשם רק אם לפחות חמישה גופים מורשים באיחוד האירופי או בניו יורק מציעים אותו, שווי שוק מעל סף במשך חצי שנה ומקום ב-50 הגדולים. בלי NFT ומטבעות פרטיות |
לפי סיכומים של משרדי עורכי דין. סף שווי השוק בטיוטה מופיע אצל שיבולת פעם בדולרים ופעם בשקלים, ולכן יש לבדוק במסמך עצמו.
המשמעות לצרכן: בורסה מורשית בישראל תצטרך להחזיק הון, להפריד את הכסף שלכם מהכסף שלה, לאפשר לכם למשוך גם ביום רע, ולהסביר למה היא מציעה כל מטבע. זה גם מסביר למה מבחר המטבעות בפלטפורמות הישראליות מצומצם.
רשות ניירות ערך: טוקנים, קרנות ואזהרות
רשות ניירות ערך לא מעניקה את רישיון הבורסה לקריפטו, אבל היא מחילה את חוק ניירות ערך, התשכ״ח-1968, על טוקנים שהם בעצם ניירות ערך, למשל טוקני השקעה שמוצעים לציבור. בינואר 2023 פרסמה הרשות, בראשות ענת גואטה, טיוטת תיקוני חקיקה שנועדו להכניס "נכסים דיגיטליים" המוחזקים להשקעה לתחום דיני ניירות הערך, בלי לכלול מטבעות כמו ביטקוין. גרסה מאוחרת יותר הציעה מונח חדש, "נכס השקעה דיגיטלי". נכון לאוקטובר 2026 לא מצאנו שהתיקון נחקק.
הרשות היא גם זו שאישרה את שש קרנות הנאמנות שעוקבות אחרי מחיר הביטקוין, שהתחילו להיסחר ב-31 בדצמבר 2024 (איילון, IBI, מיטב, מור, מגדל ופניקס). אלה קרנות נאמנות ישראליות, לא קרנות סל זרות. ההשוואה בינן לבין קנייה ישירה נמצאת בעמוד קרן ביטקוין או ביטקוין.
ובצד האכיפה: האופציות הבינאריות אסורות בישראל מאז 2016–2017, וב-23 בדצמבר 2025 פרסמה הרשות אזהרה על אתר Pocket Option ופתחה בחקירה פלילית נגד ישראלים שקידמו אותו. על דפוסי ההונאה הנפוצים כתבנו במדריך הונאות קריפטו.
בנק ישראל: בנקים, הוראה 411 והשקל הדיגיטלי
הוראת ניהול בנקאי תקין 411 תוקנה ב-2022 ונכנסה לתוקף ב-9 בנובמבר 2022. לפיה בנק לא יכול לסרב לשירות רק משום שהכסף קשור לקריפטו, אבל הוא חייב מדיניות סיכון שבוחנת את סוג המטבע, רמת האנונימיות, נותן השירות ופרופיל הלקוח, ולבדוק לעומק את מקור הכספים כשהפעילות עוברת כ-₪100,000 בשנה. ב-14 ביולי 2026 פרסם הפיקוח על הבנקים טיוטת תיקון שעוברת "מגישה של חסימה אוטומטית לגישה מבוססת סיכון". המדריך המעשי נמצא בעמוד קריפטו והבנקים.
אף בנק ישראלי לא מוכר היום קריפטו. ב-14 באוגוסט 2026 הודיע בנק לאומי על כוונה להציע מסחר ב-BTC, ETH ו-SOL באפליקציית Leumi Trade וללקוחות PEPPER, עם תשתית ומשמורת של Galaxy Digital, בתחילת 2027 ובכפוף לאישור רגולטורי.
לגבי השקל הדיגיטלי: בנק ישראל פרסם עיצוב ראשוני במרץ 2025, ותוכנית העבודה הדו-שנתית שלו נועדה להגיע "עד סוף 2026" להחלטה אם להנפיק שקל דיגיטלי. לפי דוח ההתקדמות מאפריל 2026, התועלות המקרו-כלכליות הצפויות כנראה עולות על העלויות. נכון לאוקטובר 2026 לא התקבלה החלטה על הנפקה ואין תאריך השקה; כותרות על "השקה ב-2026" אינן מדויקות.
הלבנת הון ומימון טרור
תיקון לצו איסור הלבנת הון, שפורסם ב-14 במרץ 2021 ונכנס לתוקף כשמונה חודשים אחר כך, החיל את חובות הזיהוי והדיווח על נותני שירות בנכס פיננסי. בעלי רישיון חייבים להכיר את הלקוח, להחיל את "כלל המסע" (travel rule), כלומר להעביר פרטי שולח ומקבל עם כל העברה, ולדווח לרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור על פעולות של ₪50,000 ומעלה ועל פעילות חריגה.
במקביל, המטה הלאומי למלחמה כלכלית בטרור במשרד הביטחון מוציא צווי תפיסה לארנקים. בין 2021 למאי 2023 נתפסו 189 חשבונות קריפטו, רובם ב-Binance, שקושרו לארגוני טרור. בספטמבר 2025 פרסם המטה רשימה של 187 כתובות שקישר למשמרות המהפכה האיראניים, שקיבלו כ-1.5 מיליארד דולר ב-USDT. Elliptic ציינה שחלק מהכתובות עשויות להיות של תשתית הארנקים של בורסות.
מה זה אומר עבורכם
- פלטפורמה מורשית תבקש תעודה מזהה, שאלון ומקור כספים, וזה תקין
- עסקאות גדולות מדווחות לרשות לאיסור הלבנת הון
- מטבעות שעברו בכתובות מסומנות עלולים להיות מוקפאים
מה זה לא אומר
- ההחזקה של ביטקוין אינה חשודה כשלעצמה
- דיווח של בעל רישיון אינו האשמה
- מי שעובד דרך פלטפורמה מורשית ושומר תיעוד לא צריך לחשוש מהכללים
סטייבלקוינים ו-BILS
ב-29 ביוני 2026 פורסם תזכיר חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (הנפקת מטבעות דיגיטליים יציבים), התשפ״ו-2026, במתכונת של חוק GENIUS האמריקאי. ההצעה מחייבת רישיון למנפיק, הון עצמי של ₪2 מיליון, נכסי רזרבה של 100% מול ההתחייבויות למחזיקים, חשבונות רזרבה נפרדים וזכות פדיון. זו עדיין הצעה להערות הציבור, לא חוק מחייב. בנק ישראל פרסם עקרונות לפעילות סטייבלקוינים כבר בפברואר 2023.
בינתיים, רשות שוק ההון אישרה ב-27 באפריל 2026 השקה מלאה של BILS, סטייבלקוין שקלי של Bits of Gold על רשת Solana, אחרי ניסוי בארגז חול שאושר במרץ 2024. הרזרבות מוחזקות בישראל בחשבונות ייעודיים ונפרדים.
מזומן, תשלומים ומס
לפי החוק לצמצום השימוש במזומן, מאז 1 באוגוסט 2022 עסקה במזומן מול עסק מוגבלת ל-₪6,000, ובין אנשים פרטיים ל-₪15,000. פיצול עסקה כדי לעקוף את התקרה אסור גם הוא. זה חל על כל קנייה של קריפטו במזומן, גם בסניף המרה וגם מול אדם פרטי. ההסבר המלא נמצא במדריך קניית ביטקוין במזומן.
חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום ובייזום תשלומים, התשפ״ג-2023 נכנס לתוקף ביוני 2024 ויצר רישוי מדורג לשירותי תשלום, ארנקים אלקטרוניים והעברות כספים, בפיקוח רשות ניירות ערך. לגבי קריפטו, משמעותו שגוף שמקבל תשלום בכרטיס או בארנק בישראל עשוי להזדקק גם לרישיון תשלומים, בנוסף לרישיון הקריפטו. ולגבי מס: לפי חוזר מס הכנסה 05/2018 קריפטו הוא נכס, והרווח חייב במס רווח הון של 25% ליחיד. הפרטים במדריך המס.
ישראל לא אוסרת קריפטו ולא מקדמת אותו; היא מסדירה את המתווכים. מי שקונה דרך גוף מורשה ושומר תיעוד נמצא בצד הנוח של כל הכללים האלה.
מי שקונה בבורסה בינלאומית לא עובר על החוק, אבל צריך לדעת שההגנה, הדוחות ושאלות הבנק יהיו באחריותו.
ציר זמן: רגולציית קריפטו בישראל 2016–2026
- 2016חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
מטבע וירטואלי מוגדר "נכס פיננסי"; נותני שירות חייבים ברישיון. באותה תקופה נאסרות האופציות הבינאריות.
- 2018חוזר מס הכנסה 05/2018
קריפטו הוא נכס ולא מטבע; רווח חייב במס רווח הון.
- מרץ 2021צו איסור הלבנת הון לנכסים פיננסיים
זיהוי, כלל המסע ודיווח על פעולות מ-₪50,000.
- 2022Binance יוצאת, הוראה 411, רישיונות ראשונים
פברואר: Binance עוצרת פעילות מכוונת לישראל. אוגוסט: תקרות מזומן חדשות. ספטמבר: הרישיונות הקבועים הראשונים. נובמבר: הוראה 411 בתוקף.
- 2023טיוטת ני״ע, עקרונות סטייבלקוין, חוק תשלומים
רשות ניירות ערך מציעה להחיל את דיני ני״ע על נכסים דיגיטליים; בנק ישראל מפרסם עקרונות; חוק שירותי התשלום עובר.
- 2024ניסוי BILS וקרנות ביטקוין
מרץ: ארגז חול ל-BILS. יוני: חוק התשלומים בתוקף. 31 בדצמבר: שש קרנות ביטקוין מתחילות להיסחר.
- 2025ביטין נסגרת, עיצוב השקל הדיגיטלי
מרץ: עיצוב ראשוני לשקל דיגיטלי וסגירת ביטין עם קנס של כ-₪1.7 מיליון. ספטמבר: 187 כתובות שקושרו למשמרות המהפכה.
- 2026שנת ספר החוקים
BILS מאושר (אפריל), תיקון 18 בקריאה ראשונה (מאי), תזכיר חוק הסטייבלקוינים (יוני), טיוטת 411 וחוזרי הון, משמורת ורישום (יולי), והחלטה על השקל הדיגיטלי עד סוף השנה.
שאלות נפוצות
האם קריפטו חוקי בישראל?
כן. החזקה, קנייה ומכירה של ביטקוין ומטבעות אחרים חוקיות בישראל. קריפטו אינו הילך חוקי, כלומר אף אחד לא חייב לקבל אותו כתשלום. מי שצריך רישיון הוא נותן השירות: בורסה, ברוקר או משמורן שפועלים מול הציבור צריכים רישיון של רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון לפי חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים משנת 2016.
אילו חברות קריפטו מחזיקות רישיון בישראל?
לקהל הרחב: Bits of Gold (רישיון 56716) ו-Bit2C (רישיון 72080, ביטוסי איטורו בע״מ). גם לאלטשולר שחם Horizon ולטקטונה יש רישיון, בעיקר ללקוחות גדולים ומוסדיים. Bitcoin Change פועלת בהיתר זמני להמשך פעילות (57960). את המאגר הרשמי לא הצלחנו לבדוק אוטומטית, ולכן בדקו בעצמכם במאגר בעלי הרישיון של הרשות.
האם מותר להשתמש בבורסה זרה כמו Binance או Kraken?
השימוש עצמו לא אסור, ורבים בישראל עושים זאת. אבל אף בורסה בינלאומית גדולה לא מחזיקה רישיון ישראלי, ולכן ההגנה הישראלית לא חלה: אם משהו משתבש, הכללים הם של המדינה שבה רשומה הישות שמולה פתחתם חשבון. במאי 2026 עלתה לקריאה ראשונה הצעת חוק שתאפשר לגופים זרים רישיון מותאם, והיא עדיין לא עברה.
מה המצב עם השקל הדיגיטלי?
בנק ישראל עובד על תוכנית דו-שנתית שמטרתה לקבל עד סוף 2026 החלטה אם להנפיק שקל דיגיטלי. דוח ההתקדמות מאפריל 2026 קובע שהתועלות הצפויות כנראה עולות על העלויות. נכון לאוקטובר 2026, לא התקבלה החלטה על הנפקה ואין מועד השקה.
האם הבנק יכול לסרב לכסף שמגיע מקריפטו?
לפי הוראת ניהול בנקאי תקין 411 של בנק ישראל, בנק לא יכול לסרב רק משום שהכסף קשור לקריפטו. הוא חייב להעריך סיכון, ומעל כ-₪100,000 בשנה לבדוק לעומק את מקור הכספים. טיוטה מיולי 2026 מזיזה את הבנקים עוד יותר לגישה מבוססת סיכון. בפועל, בנק יכול לסרב כשהתיעוד חסר.
מקורות
- רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון · נבדק באוקטובר 2026
- רשות ניירות ערך · אזהרות ופרסומים
- בנק ישראל — דוח התקדמות השקל הדיגיטלי 2025 · אפריל 2026
- הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור · צו איסור הלבנת הון
- המטה הלאומי למלחמה כלכלית בטרור · צווי תפיסה
מוכנים למטבע הראשון?
ההרשמה ואימות הזהות לוקחים כמה דקות. אחר כך אפשר לקנות ביטקוין, את׳ריום או USDT בכרטיס ויזה או מאסטרקארד, או ב-Apple Pay.
אין לה רישיון של רשות שוק ההון בישראל, וגם לא לשום בורסה בינלאומית אחרת במדריך.